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深度解读《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》

发布时间:2019-08-05 07:01  浏览:

4月19日,文化部2017年全国文化产业工作会议在江苏省苏州市召开,会议正式发布了《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确了“十三五”时期文化产业发展的总体要求、主要任务、重点行业和保障措施,并以8个专栏列出22项重大工程和项目,是指导“十三五”时期文化系统文化产业工作的总体规划。中国传媒大学经管学部学部长兼文化发展研究院院长、文化部文化产业专家委员会主任范周教授从编制背景、亮点特点等多方面对《规划》进行了深度解读,我们相信 “2020年文化产业成为国民经济支柱性产业”的目标指日可待。

一、立足文化产业发展新阶段

(一)经济发展步入新常态

经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程,当传统动能由强变弱时,需要新动能异军突起和传统动能转型,形成新的“双引擎”,才能推动经济持续增长、跃上新台阶。“三期叠加”的新常态呼唤经济回归理性发展,而由信息技术革命带动、以高新技术产业为龙头的“新经济”必然会带来产业发展的全新变革。此次《规划》的出台正是在经济发展步入新常态的背景下对“十三五”时期文化产业发展的蓝图初绘。毋容置疑,呼啸而来的信息技术革命正在颠覆和重构文化产业,推动文化产业结构性调整,催生文化产业新兴业态。网络直播、电子竞技等新兴业态的迅猛发展势如破竹,新技术、新产业、新业态加快成长,文化产业发展空间广阔。

(二)重大战略深入实施

首先,区域发展战略继续深入实施,对于培育形成新的增长极和增长带而言意义深远。从2014年京津冀协同发展战略提出到2015年《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的元愿景与行动》发布,从2016年9月《长江经济带发展规划纲要》正式印发到2017年4月具备“千年大计、国家大事”高度的雄安新区设立,区域发展不再是简单割裂的资源共享。打破界限、联动发展,让我们重新审视新形势下区域文化发展新格局。其次,战略性新兴产业不断推动产业转型升级,为经济发展注入活力。2016年12月,数字创意产业纳入《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》,文化引领、技术先进、链条完整的数字创意产业相关行业产值规模在2020年将达到8万亿元。文化产业发展如何与重大战略深入实施相结合,是《规划》编制的又一出发点。

(三)进入推动文化产业成为国民经济支柱产业的决定性阶段

十七届五中全会提出了“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的建议,自此文化产业上升到社会发展和国民经济的战略地位。《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》中提出了“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的目标要求,此次《规划》则明确提出,“到2020年,实现文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标。”从“推动”到“实现”这一表述的转变印证了“文化产业成为国民经济支柱性产业”的目标将在“十三五”期间实现从“进行时”到“完成时”的转变,文化产业在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面的积极贡献将进一步凸显。

二、明确文化产业发展新要求

(一)双效统一是前提

文化产业的特殊属性决定了“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”是其发展的重要原则,这是文化产业不同于其他产业发展的价值导向,是提高人民群众生活品质和获得感的必然要求。《规划》在文化市场主体培育专栏中也特别强调国家级文化产业示范园区和文化企业的社会效益,并将其作为综合考核评价指标体系的重要一环。此外,《规划》保障体系中,突出强调了“把行之有效的文化经济政策法定化,健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范” 。把双效统一用制度规范进一步完善,可见其应贯穿文化产业发展方方面面的重要性。

(二)供给侧结构性改革是主线

2015年11月以来,随着供给侧结构性改革在各领域如火如荼地开展,文化领域也着力于提高供给质量、推进结构调整,供给侧结构性改革成为了“十三五”时期文化产业发展的主线。从《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》提出“以结构调整为主线,提升产业规模和整体素质”到此次《规划》提出“以推进供给侧结构性改革为主线,不断解放和发展文化生产力,满足多样化文化消费需求”,互联网掀起的消费革命呼唤文化产业要适应消费需求、消费心理、消费模式的新时期转变,供给侧结构性改革势在必行。

(三)融合发展是趋势

如今,文化产业的边界日趋模糊,“文化+”“互联网+”不断丰富文化产业的内涵和外延,我们很难用一个固定的边框去界定其范围。《规划》明确提出,要“推动文化产业与制造、建筑、设计、信息、旅游、农业、体育、健康等相关产业融合发展”,文化产业的跨界联姻、文化要素的跨界互动、文化与科技的深度融合为文化增添了产业动力,让产业注入了文化因子。在此过程中,文化产业与公共文化服务要融合发展,两条腿走路互相支撑;文化产业不同门类要融合发展,促进资源要素流通;文化产业与相关产业要融合发展,为国民经济转型升级注入活力。

三、把脉文化产业走向新势头

(一)科技创新驱动,产业结构调整

创新是引领发展的不竭动力。当前,面对我国经济实力和综合国力迅速增强但资源、环境和人口压力却越来越大的现状,必须将发展由全要素驱动转向创新驱动、科技驱动。党的十八大提出实施创新驱动发展战略,强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。以科技创新驱动产业结构优化调整,已经成为当前转变经济增长方式的关键。

为此,《规划》强调,“推进‘文化+’和‘互联网+’战略,促进互联网等高新科技在文化创作、生产、传播、消费等各环节的应用”。除此之外,《规划》还新增了文化装备制造业作为重点行业大力发展。这就意味着在互联网应用日益密集,大数据、云计算、人工智能等技术广泛应用的今天,传统产业要升级,新兴业态也要产生。2016年12月,国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》,提出“要把战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置。”一方面,要秉承创新理念,调整国民经济结构,发挥文化产业对国民经济转型升级的支撑和带动作用;另一方面,也要推动文化科技深度融合,调整文化产业结构,使传统文化产业转型升级、特色文化产业提升内涵、新兴文化产业蓬勃发展。

(二)立足“重大战略”,优化发展布局

伴随“一带一路”建设、长江经济带建设和京津冀协同发展三大战略的深入实施,文化产业也进入到优化布局的关键环节。在“十二五”时期提出东中西部协调发展的基础上,《规划》进一步深化区域协同:“以区域发展总体战略为基础,以三大战略为引领,引导各地根据资源禀赋和功能定位,走特色化、差异化发展之路。”文化产业区域布局不是“全国摊大饼”,而是根据各地资源禀赋的差异区别对待。在这一过程中,既要注重因地制宜,发挥各地的资源和产业优势;又要注重统筹城乡,使文化产业成为新型城镇化建设的黏合剂;还要注重扶贫攻坚,使文化产业成为“老少边穷”地区发展的“助推器”。

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